山東省應急管理廳 山東省人民政府安全生(shēng)産委員(yuán)會辦公室關于印發《山東省安全生(shēng)産舉報核查辦法》的通知(zhī)

類别：政策法規 發布時間：2023-07-13 浏覽人數：0>     分(fēn)享

各市應急管理局、各市人民政府安委會辦公室：

現将《山東省安全生(shēng)産舉報核查辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省應急管理廳  山東省人民政府安全生(shēng)産委員(yuán)會辦公室 

2022年11月23日

山東省安全生(shēng)産舉報核查辦法

第一(yī)條  爲了強化安全生(shēng)産舉報核查工(gōng)作，規範核查程序，提高核查效率，保證核查質量，根據《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》《山東省安全生(shēng)産條例》等法律法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法适用于本省行政區域内各級應急部門（含政府安委會辦公室，下(xià)同）在職責範圍内對舉報人舉報的生(shēng)産安全事故隐患、安全生(shēng)産違法行爲、謊報瞞報生(shēng)産安全事故（以下(xià)簡稱舉報事項）的核查。

第三條  舉報核查應當按照依法依規、實事求是、分(fēn)級負責、嚴格保密的原則，以證據爲中(zhōng)心，對舉報事項的真實性依法進行核查，形成核查報告，提出處理建議。

第四條  各級應急部門應當明确舉報核查工(gōng)作牽頭機構，配足配齊核查人員(yuán)和裝備，對受理的舉報事項依法組織核查。省安全生(shēng)産舉報投訴中(zhōng)心爲省級舉報核查工(gōng)作牽頭機構。

第五條  各級應急部門對受理的舉報事項依法組織核查。

省應急廳和設區的市應急局對受理的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工(gōng)貿行業的謊報瞞報生(shēng)産安全死亡事故舉報，應當直接組織核查；對受理的其他舉報事項，可以交辦下(xià)級應急部門組織核查。

第六條  舉報核查應當采取突擊核查、暗查暗訪等“四不兩直”工(gōng)作方式進行，不得提前告知(zhī)被舉報單位有關核查内容。核查人員(yuán)與被舉報單位或者舉報事項有直接利害關系的，應當主動申請回避；在核查過程中(zhōng)，必要時加強與舉報人的溝通交流，認真聽(tīng)取舉報人的陳述事實及理由，并可以組織專家進行論證。

第七條  舉報核查應當強化證據意識，核查認定的事實和核查報告必須以證據爲根據，核查屬實與否都應當附帶證據。

收集、調取的證據應當有合法性的來源和形式，通過合法的途徑方法收集。嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調取證據。

第八條  在舉報核查過程中(zhōng)收集、調取的物(wù)證、書(shū)證、視聽(tīng)資(zī)料、電(diàn)子數據、鑒定意見和制作的詢問筆錄、現場檢查記錄、勘驗筆錄、現場檢查影像證據、現場勘驗影像證據、抽樣取證憑證等證據材料，經依法查證、核實與判斷後，作爲證據使用。收集或者制作證據時，應當由2名以上核查人員(yuán)共同進行。

第九條  收集、調取的物(wù)證可以是原物(wù)，也可以拍攝或者制作足以反映原物(wù)外(wài)形或者内容的照片、錄像或者複制品。物(wù)證的照片、錄像或者複制品經與原物(wù)核實無誤，可以作爲證據使用。

收集、調取的書(shū)證可以是原件，也可以使用複制件。書(shū)證的複制件，經與原件核實無誤，可以作爲證據使用。

第十條  收集、調取的視聽(tīng)資(zī)料、電(diàn)子數據，可以保存原始存儲介質，也可以通過現場提取或者打印、拍照、錄音、錄像等方式固定相關證據，并經當事人簽字确認。視聽(tīng)資(zī)料、電(diàn)子數據應當保證其完整性，無删減、修改、增加等情形。

第十一(yī)條  核查人員(yuán)向被舉報單位有關人員(yuán)、死者家屬等當事人了解案件情況時，應當制作詢問筆錄。詢問筆錄制作完畢并經當事人确認後，當事人和核查人員(yuán)都應當在詢問筆錄上簽名，當事人在末頁寫明“以上筆錄我(wǒ)已看過，與我(wǒ)所述相符”。筆錄有多頁的，當事人應當在每頁筆錄末尾處簽名按手印；筆錄有塗改的，當事人應當在塗改處按手印；多頁筆錄中(zhōng)間處應當加按騎縫印。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。

無法進行當面詢問的，應當采取遠程視頻(pín)、通話(huà)等方式進行，并在征得當事人同意後，對詢問全過程錄音、錄像。核查人員(yuán)應當制作錄音、錄像資(zī)料證據，附有關制作方法、制作時間、制作人、證明對象等文字說明，并由核查人員(yuán)簽名。

第十二條  核查人員(yuán)對被舉報單位的現場核查、檢查過程予以記錄時，應當制作現場檢查記錄。現場檢查記錄應當客觀、全面、準确對檢查的時間、地點、内容等情況作出書(shū)面記錄，并對舉報的事故隐患或者違法行爲是否屬實提出明确意見。

現場檢查記錄制作完畢後，由核查人員(yuán)和被舉報單位現場負責人簽名，現場負責人原則上應當寫明“以上情況屬實”。現場負責人拒絕簽名的，核查人員(yuán)應當在記錄中(zhōng)注明。

第十三條  核查人員(yuán)爲了查明案件情況，依法對被舉報單位作業場所進行檢查和勘驗，将勘驗情況和結果制作勘驗筆錄。勘驗筆錄應當在勘驗過程中(zhōng)現場制作，客觀準确記錄勘驗現場的位置、現狀、環境等事項，不得包含主觀推測和分(fēn)析判斷的内容。勘驗筆錄應當由核查人員(yuán)、當事人和被邀請人簽名或者蓋章。勘驗現場時可根據需要繪制現場圖，并注明繪制的時間、位置、繪制人姓名和身份等内容。

第十四條  核查人員(yuán)在制作現場檢查記錄、勘驗筆錄的同時，應當根據實地情況與采證需要，對現場選擇适當的方式進行影像記錄，客觀、真實地反映現場檢查、勘驗情況，制作現場檢查影像證據、現場勘驗影像證據，并由核查人員(yuán)、當事人、見證人簽名确認。

第十五條  核查人員(yuán)采取抽樣取證措施收集證據時，應當制作抽樣取證憑證，對樣品加貼封條。抽樣取證憑證應當對抽樣取證的時間、地點及所抽取物(wù)品的名稱、規格、數量等事項進行記錄，并由核查人員(yuán)和當事人簽名或者蓋章确認。

第十六條  在舉報核查過程中(zhōng)需要進行鑒定的,應當委托具有國家規定資(zī)質的單位進行鑒定。鑒定所需時間不計入舉報核查期限。

對作爲證據使用的鑒定意見應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定單位提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定單位和鑒定人鑒定資(zī)格的說明，并應當有鑒定人的簽名和鑒定單位的蓋章。

第十七條  以下(xià)證據材料不得作爲舉報核查證據：

（一(yī)）違反法定程序收集調取的；

（二）以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權益取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；

（四）沒有其他證據印證、且相關人員(yuán)不予認可的證據複制件或者複制品；

（五）被技術處理而無法辨認真僞的；

（六）不能正确表達意志(zhì)的當事人提供的證言；

（七）不具備合法性、真實性和關聯性的其他證據材料。

第十八條  對生(shēng)産安全事故隐患的舉報核查，應當制作現場檢查記錄和現場檢查影像證據，并根據實際制作詢問筆錄、勘驗筆錄等證據材料，以證明事故隐患存在與否。

對核查屬實的事故隐患，應當責令立即或者限期排除；屬于重大(dà)事故隐患的，責令被舉報單位制定落實隐患治理方案，采取有效的安全防範和監控措施；并依法制作責令限期整改指令書(shū)、現場處理措施決定書(shū)、停止供電(diàn)（供應民用爆炸物(wù)品）決定書(shū)、整改複查意見書(shū)等文書(shū)。

第十九條  對安全生(shēng)産違法行爲的舉報核查，應當制作現場檢查記錄和現場檢查影像證據，并根據實際制作詢問筆錄、勘驗筆錄和抽樣取證憑證等證據材料，以證明違法行爲存在與否。

對核查屬實的違法行爲，應當依法制作責令限期整改指令書(shū)、現場處理措施決定書(shū)、查封扣押決定書(shū)、查封扣押處理決定書(shū)、整改複查意見書(shū)、行政處罰告知(zhī)書(shū)、行政處罰決定書(shū)等文書(shū)。

第二十條  對謊報瞞報生(shēng)産安全事故的舉報核查，應當以政府安委會辦公室的名義開(kāi)展，制作詢問筆錄、勘驗筆錄、現場勘驗影像證據等證據材料，根據取證需要協調調取120出車(chē)記錄、110出警記錄、醫療機構診斷記錄、居民死亡醫學證明（推斷）書(shū)、居民死亡殡葬證、殡儀火(huǒ)化記錄、工(gōng)傷事故認定書(shū)、死亡賠償協議等關鍵性證據。

經核查屬實的，應當以政府安委會辦公室的名義，根據事故等級，提請有管轄權的縣級以上人民政府調查處理。經核查不屬實的，應當着重收集、調取多重證據，以證據支撐核查結論。

第二十一(yī)條  對謊報瞞報生(shēng)産安全事故的舉報核查，具有以下(xià)情形之一(yī)的，經核查認定爲非生(shēng)産安全事故。

（一(yī)）超過設計風險抵禦标準，工(gōng)程選址合理，且安全防範措施和應急救援措施到位的情況下(xià)，由不能預見或者不能抗拒的自然災害直接引發的。

（二）經由公安機關偵查，結案認定事故原因是蓄意破壞、恐怖行動、投毒、縱火(huǒ)、盜竊等人爲故意行爲直接或者間接造成的。

（三）被舉報單位從業人員(yuán)在生(shēng)産經營活動過程中(zhōng)，突發疾病（非遭受外(wài)部能量意外(wài)釋放(fàng)造成的肌體(tǐ)創傷）導緻傷亡的。

（四）應當認定爲非生(shēng)産安全事故的其他情形。

第二十二條  在謊報瞞報生(shēng)産安全事故的舉報核查中(zhōng)，被舉報單位認爲其從業人員(yuán)在生(shēng)産經營活動中(zhōng)因突發疾病或者不明原因導緻死亡，自行認定爲非生(shēng)産安全事故而未按規定上報，又(yòu)無法提供突發疾病或者其他排除生(shēng)産安全事故的有效證據，應急部門應當根據事故等級，提請有管轄權的縣級以上人民政府調查處理，确定事故性質。

第二十三條  舉報核查應當嚴格保護舉報人信息，嚴格執行舉報人信息知(zhī)悉全過程留痕和洩露可追溯工(gōng)作機制，堅持知(zhī)悉必須簽字、不簽字不得知(zhī)悉。

核查人員(yuán)應當妥善保管和使用舉報材料，不得私自摘抄、複制、掃描、拍攝或者銷毀舉報材料，不得鑒定舉報人筆迹，不得以任何方式洩露舉報人姓名、住址、電(diàn)話(huà)、案情等情況。到被舉報單位核查時，不得暴露舉報人身份，嚴禁出示舉報材料原件或者複印件。

第二十四條  應急部門直接組織核查的或者上級應急部門交辦下(xià)級應急部門組織核查的，核查人員(yuán)對被舉報單位現場核查完成後，應當對收集、調取的證據材料進行分(fēn)析歸納，對舉報事項的真實性進行判斷，形成核查報告。

核查報告應當包括舉報事項、核查過程、核查事實、核查結論、處理建議等内容，同時附相關證據材料。核查事實應當包括被舉報單位和傷亡人員(yuán)信息、事故隐患現狀、具體(tǐ)違法行爲、事故發生(shēng)簡要經過等内容；處理建議應當包括處理措施、行政處罰、事故調查、舉報獎勵等建議内容。

第二十五條  應急部門對受理的舉報事項直接組織核查的，核查報告經單位負責人審查通過後辦結。處理建議應當及時組織落實，并向舉報人反饋核查結果。

第二十六條  上級應急部門交辦下(xià)級應急部門組織核查的，下(xià)級應急部門應當對核查認定的事實和核查報告的真實性負責，核查報告經單位負責人審查通過并加蓋單位公章後，報上級應急部門審查。

上級應急部門收到下(xià)級應急部門的交辦舉報事項核查報告後，應當認真審查。對事實清楚、處理适當的，予以辦結;對事實不清、證據不足、定性不準或者處理不當的，提出意見并退回下(xià)級應急部門重新核查。必要時可以派員(yuán)或者發函督辦。

核查辦結後，下(xià)級應急部門應當對處理建議及時組織落實，并向舉報人反饋核查結果。

第二十七條  應急部門對舉報事項直接組織核查的，應當自受理之日起60日内辦結；上級應急部門交辦下(xià)級應急部門組織核查的，下(xià)級應急部門應當自交辦之日起60日内辦結。情況複雜(zá)的，經單位負責人同意可以适當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日。因疫情等不可抗拒因素導緻無法在規定期限完成的，應當在影響因素消除或者減輕後的合理期限内辦結。