【部門解讀】《山東省安全生(shēng)産舉報核查辦法》解讀

類别：政策法規 發布時間：2023-07-13 浏覽人數：0>     分(fēn)享

爲了認真貫徹落實國務院安委會十五條硬措施和山東省委、省政府安全生(shēng)産“八抓20條”創新舉措，強化安全生(shēng)産舉報核查工(gōng)作，2022年11月23日，省應急廳、省政府安委辦聯合出台了《山東省安全生(shēng)産舉報核查辦法》（魯應急字〔2022〕149号，以下(xià)簡稱《辦法》）。現解讀如下(xià)：

一(yī)、制定背景

《辦法》的制定是強化安全生(shēng)産有獎舉報工(gōng)作、從實踐到制度再到實踐的積極探索。今年以來，省應急廳由舉報投訴中(zhōng)心牽頭直接核查了群衆舉報的近年來33起死亡事故案件，其中(zhōng)核查屬實案件17起，有力的震懾懲戒了事故謊報瞞報違法行爲。在實踐中(zhōng)探索出了死亡事故的現場勘查、書(shū)證物(wù)證采集、談話(huà)記錄制作、舉報核查報告起草、舉報核查意見反饋等工(gōng)作制度，将其彙總梳理和歸納提煉後形成《辦法》，便于規範和指導全省安全生(shēng)産舉報核查工(gōng)作。

二、制定依據

主要依據了《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》《生(shēng)産安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493号）、《國務院安委會關于進一(yī)步強化安全生(shēng)産責任落實堅決防範遏制重特大(dà)事故的若幹措施》（安委〔2022〕6号）、《應急管理部安全生(shēng)産舉報辦理工(gōng)作程序（試行）》（應急廳〔2022〕30号）和《山東省安全生(shēng)産條例》、省應急廳等9部門《山東省安全生(shēng)産舉報獎勵辦法》（魯應急發〔2021〕3号）、省應急廳等12部門《關于強化安全生(shēng)産有獎舉報工(gōng)作嚴肅違法企業責任追究的意見》（魯應急發〔2022〕3号）等法律法規文件規定。

三、制定過程

省應急廳在舉報核查實踐中(zhōng)，邊核查、邊探索、邊總結，于2022年9月下(xià)旬，起草完成了《辦法》初稿。10月份，書(shū)面征求了16市應急局的意見，并修改完善。11月份，在廳内部廣泛征求了各處室單位和廳領導的意見，并進一(yī)步修改完善，按程序簽發後形成公布稿，于11月23日印發。

四、主要内容

（一(yī)）創新規定死亡事故舉報直接核查制度。

爲了強化上級應急部門對群衆舉報死亡事故的直接核查，并對基層政府和部門組織參與死亡事故謊報瞞報進行有效監督、制約和震懾，《辦法》第五條規定：“省應急廳和設區的市應急局對受理的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工(gōng)貿行業的謊報瞞報生(shēng)産安全死亡事故舉報，應當直接組織核查；對受理的其他舉報事項，可以交辦下(xià)級應急部門組織核查。”

爲了強化死亡事故舉報核查的證據和程序，結合實踐探索，《辦法》第二十條規定：“對謊報瞞報生(shēng)産安全事故的舉報核查，應當以政府安委會辦公室的名義開(kāi)展，制作詢問筆錄、勘驗筆錄、現場勘驗影像證據等證據材料，根據取證需要協調調取120出車(chē)記錄、110出警記錄、醫療機構診斷記錄、居民死亡醫學證明（推斷）書(shū)、居民死亡殡葬證、殡儀火(huǒ)化記錄、工(gōng)傷事故認定書(shū)、死亡賠償協議等關鍵性證據。”

（二）創新規定舉報核查以證據爲中(zhōng)心的理念。

舉報核查的對象是舉報事項的真實性，如何判斷和證明舉報事項是否屬實，要用證據來說話(huà)。沒有證據就沒有事實，證據之外(wài)無事實。《辦法》第七條規定：“舉報核查應當強化證據意識，核查認定的事實和核查報告必須以證據爲根據，核查屬實與否都應當附帶證據。收集、調取的證據應當有合法性的來源和形式，通過合法的途徑方法收集。嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調取證據。”《辦法》第八條規定：“在舉報核查過程中(zhōng)收集、調取的物(wù)證、書(shū)證、視聽(tīng)資(zī)料、電(diàn)子數據、鑒定意見和制作的詢問筆錄、現場檢查記錄、勘驗筆錄、現場檢查影像證據、現場勘驗影像證據、抽樣取證憑證等證據材料，經依法查證、核實與判斷後，作爲證據使用。收集或者制作證據時，應當由2名以上核查人員(yuán)共同進行。”

（三）創新規定證據收集調取制度。

爲了強化舉報核查證據的收集、調取和制作管理，确保核查證據真實、合法、有效，《辦法》區分(fēn)了兩種方式，對證據進行具體(tǐ)規範：一(yī)是《辦法》第九條至第十七條按照證據的種類，分(fēn)别規定了各種證據的采集和制作要求。比如第九條物(wù)證、書(shū)證，第十條視聽(tīng)資(zī)料、電(diàn)子數據，第十一(yī)條詢問筆錄，第十二條現場檢查記錄，第十三條勘驗筆錄，第十四條現場檢查影像證據、現場勘驗影像證據，第十五條抽樣取樣憑證，第十六條技術鑒定等。二是《辦法》第十八條至第二十條這三條的第一(yī)款按照舉報事項的類别，分(fēn)别規定了事故隐患、違法行爲和謊報瞞報死亡事故舉報事項應當采集的證據和具體(tǐ)要求。

（四）創新規定核查與調查、執法銜接制度。

舉報核查隻是查清舉報事項的真實性，不涉及後續對事故隐患、違法行爲的行政強制措施、行政處罰和生(shēng)産安全事故的調查處理，爲做好舉報核查制度與違法處罰、事故調查等制度的有機銜接，《辦法》第十八條至第二十條這三條的第二款，分(fēn)别規定了對核查屬實的事故隐患、違法行爲、謊報瞞報事故後續應當給予的調查、執法程序。

（五）創新規定核查報告起草制度。

爲了強化舉報核查程序管理，規範核查報告起草，結合舉報核查實踐中(zhōng)不斷探索的核查要素要求，《辦法》第二十四條規定：“核查報告應當包括舉報事項、核查過程、核查事實、核查結論、處理建議等内容，同時附相關證據材料。核查事實應當包括被舉報單位和傷亡人員(yuán)信息、事故隐患現狀、具體(tǐ)違法行爲、事故發生(shēng)簡要經過等内容；處理建議應當包括處理措施、行政處罰、事故調查、舉報獎勵等建議内容。”

（六）創新規定交辦案件審查制度。

爲了強化上級部門交辦下(xià)級部門案件的管理，提高交辦案件辦理質量，規範交辦案件審查程序，《辦法》第二十六條規定：“上級應急部門交辦下(xià)級應急部門組織核查的，下(xià)級應急部門應當對核查認定的事實和核查報告的真實性負責，核查報告經單位負責人審查通過并加蓋單位公章後，報上級應急部門審查。上級應急部門收到下(xià)級應急部門的交辦舉報事項核查報告後，應當認真審查。對事實清楚、處理适當的，予以辦結;對事實不清、證據不足、定性不準或者處理不當的，提出意見并退回下(xià)級應急部門重新核查。必要時可以派員(yuán)或者發函督辦。”