山東省生(shēng)産安全事故應急辦法（省政府令第341号）

類别：政策法規 發布時間：2023-06-08 浏覽人數：0>     分(fēn)享

山東省人民政府令 

第341号

《山東省生(shēng)産安全事故應急辦法》已經2020年12月29日省政府第97次常務會議通過，現予公布，自2021年4月1日起施行。

省長　李幹傑

2021年2月24日

山東省生(shēng)産安全事故應急辦法

第一(yī)章　總則

第一(yī)條　爲了規範生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作，保障人民群衆生(shēng)命和财産安全，根據《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》《生(shēng)産安全事故應急條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法适用于本省行政區域内生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作。

第三條　生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作應當遵循以人爲本、科學施救、分(fēn)級負責、屬地管理爲主的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區域内生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作的領導，将生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作納入安全生(shēng)産專項規劃，保障資(zī)金投入，統籌應急資(zī)源，建立統一(yī)指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的應急管理機制。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對本行政區域内生(shēng)産經營單位生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行生(shēng)産安全事故應急監督管理職責。

居民委員(yuán)會、村(cūn)民委員(yuán)會應當協助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作。

第五條　縣級以上人民政府應急管理部門依法對本行政區域内生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作實施綜合監督管理；其他負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門在各自職責範圍内，做好有關行業、領域的生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作。

第六條　生(shēng)産經營單位應當加強生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作，建立健全生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作責任制，完善應急組織體(tǐ)系，科學編制應急預案，配備必要的應急救援裝備和物(wù)資(zī)，定期開(kāi)展應急演練，事故發生(shēng)後依法開(kāi)展應急救援工(gōng)作。

生(shēng)産經營單位主要負責人對生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作全面負責；其他負責人在各自職責範圍内對生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作負責。

第七條　縣級以上人民政府及有關部門和新聞媒體(tǐ)應當采取多種形式開(kāi)展生(shēng)産安全事故應急的宣傳教育，提高全社會的事故避險能力和自救互救能力。

第八條　縣級以上人民政府應急管理部門應當會同有關部門建立生(shēng)産安全事故應急救援信息系統，綜合運用大(dà)數據、雲計算等信息化手段，實現數據整合、動态更新與信息共享，提高信息化管理、指揮和應急救援能力。

第二章　應急準備

第九條　縣級以上人民政府及有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在風險辨識評估、案例研究、應急資(zī)源調查的基礎上，依法編制生(shēng)産安全事故應急預案，并依法向社會公布。

縣級以上人民政府爲應對某一(yī)類型或某幾種類型生(shēng)産安全事故，應當組織有關部門編制生(shēng)産安全事故專項應急預案。

有關部門應當根據專項應急預案和部門職責，制定應對本部門（行業、領域）生(shēng)産安全事故的部門應急預案。

第十條　生(shēng)産經營單位應當建立健全本單位的生(shēng)産安全事故應急預案體(tǐ)系，依法編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并向本單位從業人員(yuán)公布。

生(shēng)産經營單位風險種類多、可能發生(shēng)多種類型事故的，應當編制綜合應急預案。

生(shēng)産經營單位可以針對某一(yī)類型或者多種類型的事故風險，編制相應的專項應急預案，或者将專項應急預案并入綜合應急預案。

對于危險性較大(dà)的場所、裝置或者設施，生(shēng)産經營單位應當編制現場處置方案。

事故風險單一(yī)、危險性小(xiǎo)的生(shēng)産經營單位，可以隻編制現場處置方案。

第十一(yī)條　縣級以上人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的專項應急預案，應當自公布之日起20個工(gōng)作日内，報送上一(yī)級人民政府應急管理部門和其他有關部門備案。

有關部門制定的部門應急預案，應當自公布之日起20個工(gōng)作日内，報送本級人民政府備案，徑送本級人民政府應急管理部門。

礦山、金屬冶煉、道路運輸、城市軌道交通運營、建築施工(gōng)單位，危險物(wù)品的生(shēng)産、經營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物(wù)品從事生(shēng)産并且使用量達到規定數量的單位等高危生(shēng)産經營單位，以及賓館、商(shāng)場、娛樂場所、旅遊景區等人員(yuán)密集場所經營單位（以下(xià)簡稱高危和人員(yuán)密集單位）的應急預案，應當依法向社會公布，并自公布之日起20個工(gōng)作日内，按照所屬行業、領域報送有關部門備案。

第十二條　有關部門應當将應急預案的培訓納入安全生(shēng)産培訓工(gōng)作計劃，并組織實施本行業、領域生(shēng)産經營單位的應急預案培訓工(gōng)作。

生(shēng)産經營單位應當将本單位的生(shēng)産安全事故應急預案、應急知(zhī)識、自救互救和避險逃生(shēng)技能納入年度安全生(shēng)産教育培訓計劃并組織實施。

第十三條　縣級以上人民政府及有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處，應當每年至少組織1次應急預案演練。

高危和人員(yuán)密集單位應當每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對所有專項應急預案至少組織1次演練，每半年對所有現場處置方案至少組織1次演練。

其他生(shēng)産經營單位應當每年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每3年對所有專項應急預案至少組織1次演練，每年對所有現場處置方案至少組織1次演練。

第十四條　應急預案編制單位應當建立定期評估制度，對預案内容的針對性、實用性和可操作性進行分(fēn)析，實現應急預案的動态優化和科學規範管理。

高危和人員(yuán)密集單位應當每2年至少進行1次應急預案評估；其他生(shēng)産經營單位應當每3年至少進行1次應急預案評估。

第十五條　國家綜合性消防救援隊伍是綜合性常備應急骨幹力量，應當按照國家規定執行綜合性應急救援任務。

第十六條　縣級以上人民政府及有關部門可以根據生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作的實際需要，在重點行業、領域單獨建立或者依托有條件的生(shēng)産經營單位、社會組織共同建立專業性應急救援隊伍。

第十七條　縣級以上人民政府應急管理部門應當依托相關技術、管理等專業人員(yuán)組建應急管理專家庫，并可以根據需要聘請有關專家組成專家組，爲應急救援工(gōng)作提供決策建議。

第十八條　高危和人員(yuán)密集單位應當依托本單位從業人員(yuán)建立專職或者兼職應急救援隊伍，并按照有關規定報送縣級以上人民政府應急管理部門和其他有關部門備案。

其他生(shēng)産經營單位、規模較小(xiǎo)的高危和人員(yuán)密集單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員(yuán)，并與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。

工(gōng)業園區、開(kāi)發區等産業聚集區域内的生(shēng)産經營單位，可以聯合建立應急救援隊伍。

第十九條　應急救援隊伍應當制定應急救援行動方案，定期組織訓練，并每月至少開(kāi)展1次救援行動演練。

縣級以上人民政府應當加強各類應急救援隊伍的協調聯動，每年至少組織開(kāi)展1次聯合演練。

第二十條　縣級以上人民政府應當根據本行政區域内可能發生(shēng)的生(shēng)産安全事故的特點和危害，依托國家綜合性消防救援隊伍、專業性應急救援隊伍和物(wù)資(zī)儲備單位，逐步建立完善應急救援培訓基地和應急物(wù)資(zī)儲備庫，儲備必要的應急救援裝備和物(wù)資(zī)，并及時更新和補充。

縣級以上人民政府應當指定特定的地點,用于存放(fàng)生(shēng)産安全事故應急工(gōng)作過程中(zhōng)形成的危險物(wù)品及其相關設備，并依法及時處理。

第二十一(yī)條　縣級以上人民政府及有關部門、應急救援隊伍和高危生(shēng)産經營單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員(yuán)。

規模較大(dà)、危險性較高的危險物(wù)品的生(shēng)産、經營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物(wù)品從事生(shēng)産并且使用量達到規定數量的單位應當成立包括工(gōng)藝、設備、安全等人員(yuán)組成的應急處置技術組，實行24小(xiǎo)時應急值班。

第三章　應急救援

第二十二條　發生(shēng)生(shēng)産安全事故後，事故現場有關人員(yuán)應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告後，應當立即啓動應急預案，采取下(xià)列一(yī)項或者多項應急救援措施，并按照有關規定在1小(xiǎo)時内向事故發生(shēng)地縣級以上人民政府應急管理部門和其他有關部門報告事故情況，同時報所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處：

（一(yī)）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員(yuán)；

（二）根據事故危害程度，組織現場人員(yuán)撤離(lí)或者采取可能的應急措施後撤離(lí)；

（三）及時通知(zhī)可能受到事故影響的單位和人員(yuán)；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴大(dà)和次生(shēng)、衍生(shēng)災害發生(shēng)；

（五）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資(zī)料、信息和處置方法；

（六）維護事故現場秩序，保護事故現場和相關證據；

（七）法律、法規規定的其他應急救援措施。

任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第二十三條　縣級以上人民政府及有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處接到生(shēng)産安全事故報告後，應當按照規定啓動應急預案，立即趕赴事故現場，并采取相應的應急救援措施。

設區的市和縣（市、區）人民政府應當在接到生(shēng)産安全事故報告後半小(xiǎo)時内報告省人民政府安全生(shēng)産委員(yuán)會辦公室；屬于較大(dà)以上生(shēng)産安全事故的，還應當在1小(xiǎo)時内書(shū)面報告省人民政府安全生(shēng)産委員(yuán)會辦公室，并按照有關規定逐級上報。

第二十四條　事故發生(shēng)地的縣級以上人民政府可以設立由本級人民政府及有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發生(shēng)單位負責人等人員(yuán)組成的應急救援現場指揮部，并指定現場指揮部總指揮，實行總指揮負責制。

參加應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一(yī)指揮。

第二十五條　現場指揮部應當履行以下(xià)職責：

（一(yī)）根據應急救援需要，組織制定現場行動方案；

（二）組織搶救遇險人員(yuán)，救治受傷人員(yuán)，研判事故發展趨勢以及可能造成的危害；

（三）指揮、協調有關單位和個人參與現場應急處置，執行本級人民政府向應急救援隊伍下(xià)達的救援命令；

（四）劃定警戒區域，隔離(lí)保護事故現場，維護現場秩序；

（五）采取必要措施，防止事故危害擴大(dà)和次生(shēng)、衍生(shēng)災害發生(shēng)；

（六）勸離(lí)與救援無關的人員(yuán)，及時疏散和安置可能受到事故影響的周邊人員(yuán)；

（七）實施本級人民政府依法發布的調用和征用應急救援器材、設備和物(wù)資(zī)的決定；

（八）組織安撫遇險人員(yuán)和遇險、遇難人員(yuán)親屬；

（九）按照本級人民政府的授權，發布應急救援信息；

（十）法律、法規規定應當履行的其他職責。

根據事故處置工(gōng)作需要，現場指揮部可以設立綜合協調、現場救援、醫療衛生(shēng)、救援專家、後勤保障、新聞宣傳等專業小(xiǎo)組，并配備必要的應急救援裝備和防護用品。

第二十六條　應急救援隊伍接到縣級以上人民政府及有關部門的救援命令或者簽有應急救援協議的生(shēng)産經營單位的救援請求後，應當立即參加救援。

應急救援隊伍和有關專家根據救援命令參加應急救援所發生(shēng)的費(fèi)用，由事故責任單位承擔。事故責任單位無力承擔的，由事故發生(shēng)地的人民政府審核後給予合理補償。

第二十七條　在生(shēng)産安全事故應急救援過程中(zhōng)，發現可能直接危及應急救援人員(yuán)生(shēng)命安全的緊急情況時，現場指揮部或者統一(yī)指揮應急救援的人民政府應當根據專家意見決定暫停或者終止應急救援。

經評估具備恢複施救條件的，應當繼續實施應急救援。

第二十八條　縣級以上人民政府及有關部門爲實施應急救援，必要時可以向有關單位和個人調用、征用所需裝備、設施、場地、交通工(gōng)具等應急救援物(wù)資(zī)。接到調用、征用決定的單位和個人應當予以配合。

縣級以上人民政府及有關部門在使用完畢或者應急救援結束後，應當及時歸還被調用、征用的應急救援物(wù)資(zī)，或者給予合理補償。

縣級以上人民政府及有關部門可以與有關單位和個人簽訂應急救援物(wù)資(zī)征用協議。

第二十九條　現場指揮部或者統一(yī)指揮生(shēng)産安全事故應急救援的人民政府及有關部門應當完整、準确地記錄應急救援的重要事項，妥善保存視頻(pín)、圖像、數據信息等相關原始資(zī)料和證據。

第三十條　縣級以上人民政府應當按照國家有關規定，對在生(shēng)産安全事故應急救援中(zhōng)傷亡的人員(yuán)及時給予救治、撫恤和進行傷殘評定；符合烈士評定條件的，按照國家有關規定評定爲烈士。

第四章　法律責任

第三十一(yī)條　對違反本辦法的行爲，法律、法規已規定法律責任的，依照其規定執行。

第三十二條　各級人民政府及負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門違反本辦法規定，有下(xià)列情形之一(yī)的，由其上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一(yī)）未制定應急預案或者未進行備案的；

（二）未組織開(kāi)展應急預案演練的；

（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開(kāi)展應急隊伍演練的；

（四）未建立應急物(wù)資(zī)儲備制度的；

（五）未執行應急值班制度的；

（六）遲報、漏報、謊報、瞞報生(shēng)産安全事故的；

（七）未按照法定程序進行調用、征用的；

（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。

第三十三條　生(shēng)産經營單位違反本辦法規定，有下(xià)列情形之一(yī)的，由縣級以上人民政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門責令限期改正，對生(shēng)産經營單位處1萬元以上5萬元以下(xià)的罰款；逾期未改正的，對生(shēng)産經營單位處5萬元以上10萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處1萬元以上2萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）未将應急工(gōng)作納入安全生(shēng)産教育培訓的；

（二）未制定應急預案或者未組織開(kāi)展應急預案演練的；

（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開(kāi)展應急隊伍演練的。

第三十四條　生(shēng)産經營單位違反本辦法規定，有下(xià)列情形之一(yī)的，由縣級以上人民政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，對生(shēng)産經營單位處3萬元以上5萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處1萬元以上2萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）未将應急救援預案進行備案的；

（二）未定期開(kāi)展應急預案評估的；

（三）未建立應急值班制度或者配備應急值班人員(yuán)的。

第三十五條　生(shēng)産經營單位違反本辦法規定，遲報或者漏報生(shēng)産安全事故的，由縣級以上人民政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門對生(shēng)産經營單位處1萬元以上10萬元以下(xià)的罰款；情節嚴重的，對生(shēng)産經營單位處10萬元以上20萬元以下(xià)的罰款。

生(shēng)産經營單位違反本辦法規定，謊報或者瞞報生(shēng)産安全事故的，依照國務院《生(shēng)産安全事故報告和調查處理條例》的規定，由縣級以上人民政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門對生(shēng)産經營單位處100萬元以上500萬元以下(xià)的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處上一(yī)年年收入60%至100%的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　生(shēng)産經營單位違反本辦法規定，不服從有關人民政府或者現場指揮部統一(yī)指揮的，由縣級以上人民政府負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門對生(shēng)産經營單位處5萬元以上10萬元以下(xià)的罰款；情節嚴重的，對生(shēng)産經營單位處10萬元以上20萬元以下(xià)的罰款，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處1萬元以上2萬元以下(xià)的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十七條　本辦法自2021年4月1日起施行。