7月27日，國新辦舉行“加快建設能源強國 全力保障能源安全”新聞發布會。
國家能源局新能源和可再生(shēng)能源司司長李創軍表示，國家能源局把以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大(dà)型風電(diàn)光伏基地的建設作爲“十四五”新能源發展的重中(zhōng)之重，與國家發改委一(yī)起全力推動以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大(dà)型風光電(diàn)基地建設。主要做了以下(xià)工(gōng)作：
一(yī)是建立加快可再生(shēng)能源發展協調工(gōng)作機制。對沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的風光電(diàn)基地建設按周調度、按月監測，督促相關省份加快推動項目“能開(kāi)盡開(kāi)”。
二是建立了大(dà)型風電(diàn)光伏基地項目接網工(gōng)程納歸審批的“綠色通道”，确保大(dà)基地項目“能并盡并”。
三是在不觸碰生(shēng)态紅線、不占用耕地的前提下(xià)，會同自然資(zī)源部、國家林草局和人民銀行等相關部門進一(yī)步強化要素保障，加快落實大(dà)基地項目用地、環評、金融等支持政策。
在各方面的共同努力下(xià)，截至目前，第一(yī)批基地項目已經全面開(kāi)工(gōng)建設，第二批基地項目清單也已經印發，第二批項目主要布局在内蒙古、甯夏、新疆、青海、甘肅等地區，這些地區也是沙漠、戈壁、荒漠地區的主要分(fēn)布地。第二批項目目前已經納入了國務院印發的紮實穩住經濟一(yī)攬子政策措施當中(zhōng)，目前這些地區正在抓緊開(kāi)展項目前期工(gōng)作，積極推進項目的建設。
下(xià)一(yī)步，将繼續加強調度監測，組織開(kāi)展基地建設情況專項監管，确保第一(yī)批、第二批基地項目如期建成投産。同時，近期也印發通知(zhī)，對“十四五”規劃确定的七個陸上新能源基地、兩個水風光一(yī)體(tǐ)化基地，還有五個海上風電(diàn)集群基地，請這些基地所在的省份抓緊編制實施方案，加快推進項目前期工(gōng)作。通過這些基地建設，保障能源安全供應、推動能源綠色轉型。
國家能源局電(diàn)力司司長何洋表示，随着風電(diàn)、光伏大(dà)範圍接入以後，因爲風電(diàn)光伏不确定性，系統也會産生(shēng)很多不确定性，這時候新型儲能在這個系統中(zhōng)就會發揮非常大(dà)的作用。新型儲能的市場應用規模在穩步擴大(dà)，對能源轉型的支撐作用在初步顯現。新型儲能目前的進展主要體(tǐ)現在三個方面：
一(yī)是現在新型儲能的技術水平和裝機規模在穩步的提升。新型儲能技術現在在提高效率、降低成本、延長壽命以及提高安全性方面都取得了長足的進步。現在關于新型儲能的技術标準體(tǐ)系也已初步建立，我(wǒ)們知(zhī)道锂離(lí)子電(diàn)池和液流電(diàn)池以及壓縮空氣等多種新型儲能技術路線的産業化的進程都在顯著提速。到去(qù)年年底，全國新型儲能的裝機規模已超過了400萬千瓦，雖然相對于我(wǒ)們國家總體(tǐ)的電(diàn)力裝機來說數量很小(xiǎo)，但是它的增長速度很快。
二是新型儲能的應用場景和商(shāng)業模式在不斷拓展。現在在新能源加儲能，就是風電(diàn)、光伏加儲能配置，還有剛才介紹的沙漠、戈壁、荒漠基地電(diàn)源的配置方面，風電(diàn)、光伏、煤電(diàn)加儲能，這也是一(yī)種配置模式，以及現在還存在着大(dà)量的“互聯網+儲能”“分(fēn)布式智能電(diàn)網＋儲能”等，多元化的應用場景在不斷地湧現。
三是新型儲能的政策體(tǐ)系和市場機制初步建立。國家能源局會同國家發改委印發了一(yī)系列的文件，在新型儲能的創新規劃、應用項目管理、參與電(diàn)力市場和調度運行方面都制定了初步的政策機制。
下(xià)一(yī)步，在推動新型儲能發展方面還要做好四個方面的工(gōng)作：
一(yī)是繼續推動新型儲能的試點和示範。通過試點示範，來帶動我(wǒ)們新型儲能的技術、商(shāng)業模式和體(tǐ)制機制的創新。
二是針對不同的應用場景，會同有關部門一(yī)塊研究新型儲能成本的疏導機制，建立新型儲能的成本疏導機制可以推動新型儲能的商(shāng)業化應用和發展。
三是指導各地做好新型儲能的專項規劃研究，指導各地因地制宜、多元化發展儲能。
四是利用好新型儲能的大(dà)數據平台，利用這個平台加強信息的交流和經驗分(fēn)享，促進我(wǒ)們整個新型儲能行業的高質量發展。
原文見下(xià)：
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人陳文俊：女士們、先生(shēng)們，下(xià)午好。歡迎大(dà)家出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我(wǒ)們很高興邀請到國家能源局局長章建華先生(shēng)，爲大(dà)家介紹加快建設能源強國、全力保障能源安全的情況，并回答大(dà)家感興趣的問題。出席今天發布會的還有：國家能源局發展規劃司司長李福龍先生(shēng)，電(diàn)力司司長何洋先生(shēng)，新能源和可再生(shēng)能源司司長李創軍先生(shēng)。
下(xià)面，我(wǒ)們先請章建華局長介紹情況。
國家能源局局長章建華：各位記者朋友，大(dà)家下(xià)午好。黨中(zhōng)央、國務院高度重視能源工(gōng)作，2014年，習近平總書(shū)記創造性提出了“四個革命、一(yī)個合作”能源安全新戰略，爲我(wǒ)國新時代能源發展提供了根本遵循，擘畫了中(zhōng)國能源改革發展的宏偉藍(lán)圖。在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，能源戰線堅定不移推進能源革命，能源強國建設進一(yī)步推進，安全保障能力進一(yī)步提升，有力支撐服務了經濟社會持續健康發展。
一(yī)、能源消費(fèi)清潔低碳轉型步伐加快
2014年以來，我(wǒ)國單位國内生(shēng)産總值能耗累計降低20%，以年均約2.9%的能源消費(fèi)增長支撐了6.2%的國民經濟增長。能源消費(fèi)結構顯著優化。煤炭消費(fèi)比重從2014年的65.8%下(xià)降到2021年的56%，年均下(xià)降1.4個百分(fēn)點，是曆史上下(xià)降最快的時期。清潔能源消費(fèi)比重同期從16.9%上升到25.5%，占能源消費(fèi)增量的60%以上。全國超低排放(fàng)煤電(diàn)機組超過10億千瓦。
北(běi)方地區清潔取暖率達到73.6%，替代散煤1.5億噸以上。全面供應國六标準車(chē)用汽柴油，建成全球最大(dà)的充換電(diàn)網絡，累計建成充電(diàn)設施391.8萬台。實施無電(diàn)地區電(diàn)力建設工(gōng)程，在發展中(zhōng)國家率先實現了人人有電(diàn)用。建成2636萬千瓦光伏扶貧工(gōng)程，惠及6萬個貧困村(cūn)、415萬戶貧困戶。持續優化用電(diàn)營商(shāng)環境，全面推行用電(diàn)報裝“三零”“三省”服務以來，累計爲用戶節省辦電(diàn)投資(zī)超過1500億元。在世界銀行全球營商(shāng)環境評價中(zhōng)，我(wǒ)國“獲得電(diàn)力”指标排名大(dà)幅上升到第12位，跻身于“全球最佳實踐行列”。
二、能源供給能力和質量顯著提升
我(wǒ)國發電(diàn)裝機超過24億千瓦，人均電(diàn)力裝機由2014年的1千瓦增長至1.7千瓦，人均用電(diàn)量從4000千瓦時增長至近6000千瓦時，超過英國、意大(dà)利，接近德國、法國等國家。電(diàn)力安全運行水平全球領先，沒有發生(shēng)過大(dà)面積停電(diàn)事件。2021年，全國煤炭産量達到41.3億噸，比2014年增加2.6億噸。大(dà)型煤礦産能占全國總産能的70%以上。可再生(shēng)能源發電(diàn)裝機曆史性突破11億千瓦，占總裝機的比重達到45.8%。2021年我(wǒ)國可再生(shēng)能源發電(diàn)量達到2.49萬億千瓦時，占全社會用電(diàn)量的29.9%。建成33條交直流特高壓線路，“西電(diàn)東送”規模超過2.9億千瓦。抽水蓄能電(diàn)站裝機規模達到4000萬千瓦。新型儲能累計裝機超過400萬千瓦。油氣總産量由2014年的3.15億噸油當量增長至2021年的3.65億噸油當量。原油産量實現連續3年回升，天然氣産量實現連續5年增産超過100億方。
三、能源技術創新能力進一(yī)步增強
建立了完備的清潔能源裝備制造産業鏈，成功研發制造全球最大(dà)單機容量100萬千瓦水電(diàn)機組，具備最大(dà)單機容量達10兆瓦的全系列風電(diàn)機組制造能力，光伏電(diàn)池轉換效率多次刷新世界紀錄。常規油氣勘探開(kāi)采技術達到國際先進水平，頁岩油氣勘探開(kāi)發技術和裝備水平大(dà)幅提升。形成自主知(zhī)識産權的華龍一(yī)号、國和一(yī)号等大(dà)型三代壓水堆核電(diàn)技術。系統掌握具有四代特征的高溫氣冷堆技術，多種各具特色的小(xiǎo)型堆技術正在進行工(gōng)程示範準備。世界首台135萬千瓦煤電(diàn)機組投入運行，具有完全自主知(zhī)識産權的5萬千瓦燃氣輪機實現滿負荷穩定運行。
四、能源體(tǐ)制機制改革穩步推進
電(diàn)力體(tǐ)制改革取得重大(dà)突破，發用電(diàn)計劃有序放(fàng)開(kāi)、交易機構獨立規範運行、電(diàn)力市場建設深入推進。2021年全國市場化交易電(diàn)量3.8萬億千瓦時，占全社會用電(diàn)量比重達45.5%。向社會資(zī)本放(fàng)開(kāi)增量配電(diàn)業務，實施5批459個增量配電(diàn)改革試點項目。在電(diàn)力交易機構注冊的售電(diàn)公司約5000家，形成多買多賣的市場競争格局。
五、能源國際合作布局更加優化
高質量推動“一(yī)帶一(yī)路”能源合作，成功舉辦兩屆“一(yī)帶一(yī)路”能源部長會議，發起成立“一(yī)帶一(yī)路”能源合作夥伴關系，成員(yuán)國數量已達到33個。與50多個國家和地區建立政府間能源合作機制，與30多個能源類國際組織和多邊機制建立合作關系。與100多個國家和地區開(kāi)展綠色能源項目合作，切實讓綠色成爲共建“一(yī)帶一(yī)路”的底色。“華龍一(yī)号”等自主核電(diàn)技術裝備出口實現突破，特高壓直流輸電(diàn)技術在海外(wài)落地，光伏産業爲全球市場供應超過70%的組件。與周邊國家油氣、電(diàn)力等基礎設施互聯互通，中(zhōng)國在國際能源舞台的話(huà)語權和影響力不斷提升，爲推動全球能源可持續發展，建設更加清潔、美麗的世界貢獻了重要力量。謝謝大(dà)家。
陳文俊：謝謝章建華局長。下(xià)面歡迎各位記者提問，提問之前請通報一(yī)下(xià)自己所在的新聞機構。
記者：“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期，能源是碳達峰的重要領域，國家能源局采取了哪些舉措推動碳達峰目标實現？在全球能源供應緊張的情況下(xià)，中(zhōng)國能源碳達峰工(gōng)作能否如期實現？謝謝。
章建華：謝謝這位記者的提問。國家能源局深入貫徹黨中(zhōng)央、國務院關于碳達峰、碳中(zhōng)和的決策部署，狠抓“十四五”能源規劃和能源領域碳達峰方案的落地實施，推動能源綠色低碳轉型和高質量發展。具體(tǐ)是：
一(yī)是大(dà)力發展非化石能源。去(qù)年我(wǒ)國可再生(shēng)能源裝機增加了約1.3億千瓦，去(qù)年10月超過了10億千瓦大(dà)關。今年上半年新增裝機又(yòu)超過5000萬千瓦，5月份進一(yī)步突破了10億千瓦，預計到2025年可再生(shēng)能源占能源消費(fèi)總量的比重将達到18%左右。另外(wài)，今年以來，還核準開(kāi)工(gōng)了6台核電(diàn)機組。
二是積極推動煤炭的清潔高效利用。我(wǒ)們大(dà)力實施煤電(diàn)節能降碳改造，靈活性改造、供暖改造。2021年，已經完成改造2.4億千瓦，今年将繼續改造2.2億千瓦，爲“十四五”累計改造6億千瓦的目标奠定了一(yī)個良好的基礎。
三是加強終端用能的清潔替代。北(běi)方地區清潔取暖提前完成了規劃目标，清潔取暖面積達到了156億平方米，清潔取暖率達到73.6%，累計替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5的濃度、改善空氣質量的貢獻率超過1/3。我(wǒ)想，大(dà)家生(shēng)活在北(běi)京，應該感受得到這些年空氣質量的改變，應該來說，我(wǒ)們在這其中(zhōng)還是作了貢獻的。另外(wài)，我(wǒ)們加快電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)設施的建設，截至今年6月份，我(wǒ)們已累計建成392萬台，形成全球最大(dà)規模的充電(diàn)基礎設施。2025年将滿足超過2000萬輛電(diàn)動汽車(chē)的充電(diàn)需求。
在去(qù)年全球能源供應緊張、歐洲多國重啓煤電(diàn)的形勢下(xià)，我(wǒ)國非化石能源發展保持力度不減，占能源消費(fèi)總量比重提高了0.7個百分(fēn)點，就是從15.9%提高到16.6%，保持了十八大(dà)以來的年平均增速，從現在到2030年，我(wǒ)們預計非化石能源消費(fèi)比重将按平均每年1個百分(fēn)點的速度持續增長，我(wǒ)們有能力也有信心實現2030年前碳達峰的目标。謝謝。
記者：在能源供應安全與應對氣候變化的雙重壓力之下(xià)，國家能源局如何判斷我(wǒ)國面臨的能源發展改革的新形勢和新局面？謝謝。
章建華：謝謝記者的提問。爲了實現碳達峰、碳中(zhōng)和的目标，實現一(yī)個長久的能源安全可靠供應，我(wǒ)國能源發展的總體(tǐ)思路是在保證能源安全的前提條件下(xià)，持續推進能源綠色低碳轉型。我(wǒ)國能源發展的趨勢是化石能源消費(fèi)總量要逐步減少，風電(diàn)、光伏爲增長最快的可再生(shēng)能源，在能源新增供應量中(zhōng)占較大(dà)的比重。風電(diàn)、光伏是能源綠色轉型、低碳轉型的一(yī)個重要的主力能源，但是它波動性大(dà)、不能連續穩定出力，所以我(wǒ)們爲了保障能源安全的供應，能源發展改革還是着重要把握以下(xià)幾點：
一(yī)是要統籌好發展與安全。穩增長與調結構，立足于我(wǒ)國能源基本國情，處理好發展與減排、整體(tǐ)與局部、短期與中(zhōng)長期的關系。今後，在較長的一(yī)段時間内，我(wǒ)國能源需求總量還将持續增長，所以在“雙碳”目标的約束下(xià)，要大(dà)力發展非化石能源，推動構建新型的電(diàn)力系統，統籌好非化石能源特别是新能源與化石能源之間的互補和優化組合。能源消費(fèi)總量中(zhōng)越來越多要來自于非化石能源，在能源可靠供應方面，化石能源要發揮基礎性調節作用。
二是要深入推進能源體(tǐ)制改革。要健全适應新型電(diàn)力系統的市場機制，建立全國統一(yī)的電(diàn)力市場體(tǐ)系，推進适應能源結構轉型的電(diàn)力市場建設，深入推進能源領域“放(fàng)管服”改革，通過市場化的方式實現化石能源消費(fèi)總量持續減少的同時，要保持能源安全供應能力不下(xià)降。可再生(shēng)能源成本快速下(xià)降的同時，其綠色價值還要得到充分(fēn)體(tǐ)現，有效發揮不同品種能源的保障作用，促使其更大(dà)範圍内能源資(zī)源優化配置，培育和激發市場主體(tǐ)活力，推動高耗能産業向清潔能源豐富的地域聚集，引導産業結構轉型升級。
三是要加強能源法治建設。繼續将法治政府的建設擺在一(yī)個突出的位置，健全能源領域法律法規體(tǐ)系，加快推進能源法的立法，電(diàn)力法、煤炭法和石油儲備條例等的制修訂。通過系統的立法、執法、普法和監督工(gōng)作，充分(fēn)發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，把能源領域的各項管理工(gōng)作全面納入法治化的軌道，爲建設能源強國構建堅實的法治保障。謝謝。
記者：我(wǒ)們看到，最近一(yī)些地方出現了很炎熱的天氣，比如浙江政府要求人們有序利用電(diàn)力，并且要求一(yī)些工(gōng)廠減産。請問，您如何評價這樣的一(yī)些情況？以及這樣的情況在今年夏天是否還會更進一(yī)步惡化？
章建華：謝謝這位記者的提問，今天電(diàn)力司司長在這兒，讓何洋司長來回答這個問題，可能講得更準确。
國家能源局電(diàn)力司司長何洋：我(wǒ)來回答這個問題。剛才您說到的這個情況，我(wǒ)們也注意到了。今年7月份以來，在浙江或者中(zhōng)國局部地區出現了一(yī)些負荷側響應情況，主要是當地爲應對高峰負荷作出的負荷側響應，引導用戶通過市場化方式主動降低負荷。我(wǒ)們看到進入7月份以後，随着我(wǒ)們國家經濟的增長和氣溫比去(qù)年同期偏高，特别是全球大(dà)範圍出現了持續性的高溫天氣，我(wǒ)們國家的電(diàn)力消費(fèi)和電(diàn)力負荷也在較快增長。7月12—15日，這幾天全國的負荷屢創新高，在7月15日，最高的電(diàn)力負荷達到了12.6億千瓦，當日發電(diàn)量達到了285億千瓦時。随着“七下(xià)八上”負荷高峰期的來臨，我(wǒ)們預計全國用電(diàn)負荷還将繼續攀升。“七下(xià)八上”，就是7月下(xià)旬到8月上旬這段時間，是我(wǒ)們國家一(yī)般傳統用電(diàn)負荷最高的時候。
按照黨中(zhōng)央、國務院部署，國家能源局今年以來提前着手，制定了多項強有力措施，全力以赴做好迎峰度夏的各項保障工(gōng)作，這裏借這個機會和大(dà)家彙報有關情況。
首先，在電(diàn)力保障方面，我(wǒ)們做了四方面的工(gōng)作。一(yī)是持續加強電(diàn)力供需的監測和分(fēn)析。我(wǒ)們與氣象部門做好協調聯動，跟各地的能源主管部門、電(diàn)網、發電(diàn)、行業協會做好對接會商(shāng)，研判全國的電(diàn)力供需形勢，及時全面準确掌握各省的電(diàn)力供需情況，對出現的問題及時作出應對，同時指導各地和企業做細做實電(diàn)力保供的應對方案，做到心中(zhōng)有數。
二是推動重大(dà)電(diàn)力項目的建設投産。今年上半年，全國新投産的各類電(diàn)源合計7000萬千瓦，自去(qù)年迎峰度夏以來，全國新增投産各類電(diàn)源1.8億千瓦，今年上半年新增投産電(diàn)源7000萬千瓦。從去(qù)年7到今年6月底迎峰度夏之前，我(wǒ)們各類電(diàn)源投産總和是1.8億千瓦。我(wǒ)們也新投産了陝北(běi)到武漢、白(bái)鶴灘到江蘇等跨省區的輸電(diàn)通道，向華東、華中(zhōng)地區輸送能力增加了1200萬千瓦。手中(zhōng)有糧，心中(zhōng)不慌。這些電(diàn)源和電(diàn)網項目的投産，有效增強了電(diàn)力保供能力，也大(dà)大(dà)增強了我(wǒ)們應對迎峰度夏的保供底氣。
三是提升發電(diàn)燃料的保障和運行出力水平。目前，我(wǒ)們全國的電(diàn)煤庫存充足，電(diàn)煤庫存的水平達到了曆史同期的最好水平。我(wǒ)們煤電(diàn)的出力受阻和非計劃停運的發電(diàn)容量也降到了曆史上的最低，這也進一(yī)步夯實了電(diàn)力保供的基礎。
四是指導各地做好電(diàn)力需求側響應。剛才記者同志(zhì)提到，有些地方作了電(diàn)力需求側響應，是全球通用的一(yī)個電(diàn)力負荷管理手段，主要是通過電(diàn)力需求側響應，利用市場化方式引導電(diàn)力用戶主動錯峰、避峰，同時還能得到一(yī)定的經濟補償。這個方式可以有效達到減少尖峰負荷的目的，這樣也會促進全社會的經濟效益達到最優。
近年來，電(diàn)力負荷呈高速快速增長的趨勢，電(diàn)力負荷增長增速遠高于電(diàn)量增長，每天的電(diàn)力峰谷差日益加大(dà)，也就是說，每天電(diàn)力最高峰和最低谷的差額現在越來越大(dà)。在這種夏季高峰用電(diàn)的時候，采取适當的錯避峰措施是必要的，但是我(wǒ)們會堅決守住不拉閘的底線，堅決确保民生(shēng)用電(diàn)。
關于煤炭保障方面。我(wǒ)們做了幾項工(gōng)作：一(yī)是壓實了煤炭增産保供責任，我(wǒ)們與各産煤省區簽訂了煤炭安全保供責任書(shū)，明确了煤炭生(shēng)産任務。二是穩定了煤炭保供政策，明确将去(qù)冬今春煤炭保供政策統一(yī)延續到2023年3月，充分(fēn)釋放(fàng)先進産能。三是堅持全國煤炭産量調度，對産煤省區産量和運行情況做到每日調度，第一(yī)時間掌握全國的煤炭生(shēng)産動态，及時幫助地方和企業解決在煤炭生(shēng)産過程中(zhōng)遇到的實際問題。四是加快先進産能的投産。今年以來，核準了煤礦項目先進産能3770萬噸/年，調整建設規模增加産能900萬噸/年，并推動試生(shēng)産産能6000萬噸/年。五是加強電(diàn)煤中(zhōng)長期合同履約監管，我(wǒ)們現在對煤炭企業和發電(diàn)企業簽訂的電(diàn)煤中(zhōng)長期合同的履約情況進行監管，督促中(zhōng)長期合同能夠切實履約，保障發電(diàn)用煤正常供應。
通過上述措施，盡管近期出現了曆史罕見的高溫天氣，電(diàn)力負荷也都創出了新高，但是全國的電(diàn)力供需還是平穩有序的。總體(tǐ)來講，我(wǒ)們對能源電(diàn)力供應保障有信心，也請大(dà)家放(fàng)心，國家能源局會繼續全力以赴做好迎峰度夏電(diàn)力保障工(gōng)作，确保經濟社會發展和人民生(shēng)活生(shēng)産的用能用電(diàn)需求。謝謝。
章建華：剛才這位記者說的這個題目，謝謝你關心我(wǒ)們用電(diàn)的負荷。剛才何司長講到，因爲用電(diàn)尖峰有的時候一(yī)年隻有幾個小(xiǎo)時，這幾個小(xiǎo)時如果要配機組，就等于一(yī)年它隻發揮幾個小(xiǎo)時的作用，所以通過一(yī)些需求側響應給它降下(xià)來，降下(xià)來以後對整個電(diàn)力行業的發展會有更好的作用。謝謝。
記者：去(qù)年以來，我(wǒ)國提出實現能耗雙控向碳排放(fàng)總量和強度雙控轉變，這将如何影響能源行業的發展未來？謝謝。
國家能源局發展規劃司司長李福龍：感謝這位記者朋友，從你提出的問題看，從能源消費(fèi)總量和強度“雙控”轉向碳排放(fàng)總量和強度“雙控”，這個事各方面都很關注。
去(qù)年12月，習近平總書(shū)記在中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議上發表重要講話(huà)，明确提出完善能源雙控制度，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放(fàng)總量和強度“雙控”轉變。這是黨中(zhōng)央立足我(wǒ)們國家的發展實際，推動經濟社會全面綠色低碳轉型作出的重大(dà)制度設計。大(dà)家都知(zhī)道，能源活動碳排放(fàng)主要是化石能源的燃燒和部分(fēn)的加工(gōng)轉換環節産生(shēng)的，從能耗“雙控”轉向碳排放(fàng)“雙控”，就是剛才說的能源消費(fèi)總量和強度“雙控”轉向碳排放(fàng)總量和強度的“雙控”，這個轉變的重要意義和作用可以說主要體(tǐ)現在兩個方面。
一(yī)方面，更加鮮明地突出控制化石能源消費(fèi)的政策導向，有利于鼓勵和推動可再生(shēng)能源更進一(yī)步地加快發展，加快能源結構轉型。另一(yī)方面，有利于統籌發展和減排，有利于統籌能源安全和轉型，今後可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費(fèi)合理的增長。也可以說，這個轉變，能源消費(fèi)總量的彈性更大(dà)了，碳減排措施的精準性更強了。特别要給大(dà)家介紹一(yī)下(xià)，保持能源消費(fèi)和供應的适度或足夠彈性，對我(wǒ)們現階段是非常重要的。因爲大(dà)家都知(zhī)道，我(wǒ)們這個14億多人口的大(dà)國，現在正在現代化建設過程中(zhōng)，能源消費(fèi)的人均水平還與發達國家相比有差距，我(wǒ)國能源消費(fèi)在今後一(yī)個比較長的時期内，還将保持剛性的增長。比如我(wǒ)們的人均用能水平和G7國家相比，是G7國家的53%左右，和OECD國家相比，是OECD國家的63%左右。客觀上我(wǒ)們完成現代化進程，能源消費(fèi)還有一(yī)個合理的增長空間，所以控制上、管理上、供應上要有一(yī)定的彈性。
去(qù)年底，國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工(gōng)作方案》中(zhōng)，大(dà)家關注到，已經明确了把“十四五”新增可再生(shēng)能源電(diàn)力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量的考核當中(zhōng)。這樣回過頭來看，“十三五”期間非化石能源消費(fèi)的增量在能源消費(fèi)增量當中(zhōng)的占比是40%左右，随着大(dà)型風電(diàn)光伏基地、水電(diàn)、核電(diàn)等開(kāi)發建設，預計“十四五”期間，在能源消費(fèi)增量當中(zhōng)非化石能源消費(fèi)的比重将達到60%左右，轉型發展的力度将更大(dà)，進程會更快。謝謝。
章建華：我(wǒ)補充一(yī)下(xià)。能源“雙控”轉向碳排放(fàng)總量和強度“雙控”的最大(dà)特點，就是以後經濟發展所需要的能源，用清潔能源可以放(fàng)開(kāi)，但是化石能源會受到一(yī)定的控制。因爲應對氣候變化主要是要控制好溫室氣體(tǐ)，特别是二氧化碳的排放(fàng)，那麽經濟要發展，可以把清潔能源放(fàng)開(kāi)，你要搞就搞清潔能源，把能源安全和經濟發展以及氣候變化都能有機統一(yī)起來。謝謝。
記者：今年以來，受國際局勢影響，全球能源供應偏緊，牽動國内。請問今年上半年我(wǒ)國能源生(shēng)産情況如何？能否滿足需要？以及如何評估下(xià)半年的能源形勢？謝謝。
李福龍：感謝這位記者。能源供應保障和我(wǒ)們每個人的生(shēng)活息息相關，各方面都非常關注。
上半年，能源行業深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，始終把保障能源安全、能源保供放(fàng)在各項工(gōng)作的首位，妥善應對疫情影響和國際能源市場的變化，持續加大(dà)能源領域的有效投資(zī)力度，加強能源産供儲銷體(tǐ)系建設，多措并舉增加能源供給能力，有力有效支撐經濟社會發展，主要體(tǐ)現在兩個大(dà)的方面。
一(yī)是能源有效投資(zī)力度不斷加大(dà)。能源行業深入落實穩增長政策措施，上半年能源重大(dà)項目的投資(zī)同比增長15.9%。今年已經具備開(kāi)工(gōng)條件的能源重大(dà)項目中(zhōng)，非化石能源的投資(zī)占87%左右。
二是能源供給能力和質量持續提升。大(dà)力發展非化石能源，新增發電(diàn)裝機當中(zhōng)非化石能源裝機的占比達到83%左右，可再生(shēng)能源發電(diàn)裝機總量突破了11億千瓦，水電(diàn)、風電(diàn)、太陽能發電(diàn)量較快增長，和去(qù)年同期相比分(fēn)别增長20.3%、7.8%和13.5%。持續加大(dà)油氣勘探開(kāi)發力度，原油、天然氣的産量同比分(fēn)别增長4%和4.9%。持續推進煤礦先進産能建設，原煤産量同比增長11%。特别是煤電(diàn)企業克服各種困難，全力保障電(diàn)力供應，到今年6月底，全國統調電(diàn)廠電(diàn)煤的庫存超過1.7億噸，同比增長51.7%，總體(tǐ)看，上半年能源供應保障有力有效。
關于下(xià)半年，随着穩增長各項措施的落地見效，預計我(wǒ)們國家的能源消費(fèi)仍将保持增長态勢，增長速度和上半年比會有所加快。進入冬季取暖期以後，電(diàn)力、煤炭、天然氣的需求還會進一(yī)步增加。現在穩妥度過夏季高峰，到了11月份以後，還要再緊接着迎接冬高峰，能源行業已經提前制定和實施相關的保障預案，像剛才提到的，多年來，能源局和有關地方、企業各方聯動，已經有了行之有效的應對高峰時段用能需求的各項措施方案，着力增強能源供應能力，确保下(xià)半年的能源供應穩定。謝謝。
章建華：這些年中(zhōng)國的經濟快速發展，我(wǒ)們發展體(tǐ)量又(yòu)大(dà)，所以能源需求也是比較大(dà)的。但是，我(wǒ)們在黨中(zhōng)央、國務院的堅強領導下(xià)，在能源行業的共同努力下(xià)，我(wǒ)們還是有信心确保能源供應。謝謝。
記者：在俄烏沖突發生(shēng)以來，國際上部分(fēn)國家對俄羅斯制裁之後，導緻國際上石油和天然氣資(zī)源短缺、價格上漲，近期也有多家國際機構上調了原油價格的預期，我(wǒ)國對油氣的需求對外(wài)依存度一(yī)直居高不下(xià)。請問，這對我(wǒ)國的能源安全的影響，以及我(wǒ)國對油氣儲存和進口方面有什麽樣的應對準備？謝謝。
章建華：謝謝這位記者的提問。這個問題我(wǒ)來回答。
應該說，俄烏沖突以後，部分(fēn)國家對俄羅斯發起了全方位、多頻(pín)次的制裁，對整個能源市場造成了巨大(dà)的沖擊，能源供需失衡，能源價格飙升，并且高位運行。面對複雜(zá)多變的國際形勢和艱巨繁重的國内改革發展穩定的任務，我(wǒ)們以“四個革命、一(yī)個合作”能源安全新戰略爲指引，全力保障開(kāi)放(fàng)條件下(xià)的能源安全。國内方面，我(wǒ)們深入貫徹“六保”任務，實現國内能源供應總體(tǐ)安全穩定，有力地支撐了經濟社會高質量發展和民生(shēng)的需求。
大(dà)家關注的油氣方面，2018年加快天然氣産供儲銷體(tǐ)系建設以來，在各方共同努力下(xià)，我(wǒ)國儲氣規模快速提升，三年多的時間實現了翻番。目前，我(wǒ)們地下(xià)儲氣庫注氣進度執行良好，采暖季前可以确保實現應儲盡儲、滿庫運行。同時我(wǒ)們着眼于中(zhōng)長期發展，研究制定了全國儲氣能力建設實施方案，立足于大(dà)庫大(dà)站，系統謀劃儲氣重大(dà)項目的布局，預計到“十四五”末，我(wǒ)國天然氣儲備能力有望在2021年的基礎上再翻一(yī)番，天然氣協調穩定發展和安全穩定供應水平再上新的台階。
下(xià)一(yī)步，我(wǒ)們将繼續立足國内、多元保障、強化儲備，完善産供儲銷體(tǐ)系，增強持續穩定供應和風險管控能力，實現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電(diàn)力供應穩定可靠。
在國際合作方面，我(wǒ)們持續緻力于通過溝通、對話(huà)和合作的方式，加強與有關能源生(shēng)産國、消費(fèi)國以及有關方面的協調，努力保障東北(běi)、西北(běi)、西南(nán)、海上四大(dà)油氣進口通道的安全穩定運行，攜手維護全球能源市場安全穩定。今年前6個月，我(wǒ)國進口原油2.5億噸，天然氣744億立方米，煤炭1.15億噸，電(diàn)力29.6億千瓦時，爲保障國内能源供應發揮了積極的作用。謝謝。
記者：剛才有提到國際能源價格大(dà)漲的問題，這是否會倒逼各國加快綠色轉型，對于我(wǒ)國的新能源産業會有什麽樣的影響？謝謝。
國家能源局新能源和可再生(shēng)能源司司長李創軍：謝謝這位記者朋友的提問。烏克蘭危機确實對全球能源市場造成了巨大(dà)的沖擊，也難免對全球能源轉型産生(shēng)了一(yī)些影響，但是可以說，全球能源綠色低碳轉型的大(dà)趨勢不會改變。當前，應對氣候變化已經成爲全球的普遍共識，加快能源綠色低碳轉型已經成爲各國的一(yī)緻行動，新能源也成爲了各國競相角逐、争相投入的重點領域，是新一(yī)輪能源技術革命和産業革命的主要戰場。我(wǒ)們有一(yī)個統計，今年上半年海外(wài)光伏市場需求持續旺盛，實現了量價齊升，我(wǒ)們國家的組件出口量今年上半年達到了78.6GW，同比增長了74.3%，光伏産品的出口總額達到了259億美元，同比增長了113.1%。這是進出口的情況。
近年來，我(wǒ)們國家新能源産業發展取得了舉世矚目的成就，不論是裝機規模、技術水平，還是産業鏈的能力都已經達到了全球領先水平。我(wǒ)們光伏等新能源産業的國際競争優勢凸顯，2020年以來，習近平總書(shū)記在國内國際多個場合就碳達峰、碳中(zhōng)和發表重要講話(huà)，作出重要指示，爲我(wǒ)們國家新能源發展明确了新任務，指明了新方向，提出了新要求。
當然，烏克蘭危機也提醒我(wǒ)們，雖然能源綠色低碳轉型的大(dà)趨勢不可逆轉，但是也不會一(yī)帆風順、一(yī)蹴而就，我(wǒ)們将堅決貫徹習近平總書(shū)記“四個革命、一(yī)個合作”能源安全新戰略，統籌發展和安全，堅持先立後破，統籌謀劃，加快實施可再生(shēng)能源替代行動，推動我(wǒ)們國家可再生(shēng)能源實現高質量躍升發展，堅定信心決心，堅持創新驅動，統籌國内國際兩個市場，持續鞏固我(wǒ)國新能源産業的領先優勢，爲建設能源強國、保障能源安全、助力實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标貢獻我(wǒ)們的力量。謝謝。
記者：能否介紹一(yī)下(xià)第一(yī)批、第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點大(dà)型風電(diàn)光伏基地的建設情況？謝謝。
李創軍：謝謝您的提問。在沙漠、戈壁、荒漠地區建設大(dà)型風光電(diàn)基地，是貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神、支撐如期實現碳達峰碳中(zhōng)和目标、推進能源清潔低碳轉型、提高能源安全保供能力、擴投資(zī)穩增長的重要舉措。國家能源局認真貫徹落實習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和指示批示精神，把以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大(dà)型風電(diàn)光伏基地的建設作爲“十四五”新能源發展的重中(zhōng)之重，與國家發改委一(yī)起全力推動以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大(dà)型風光電(diàn)基地建設。主要做了以下(xià)工(gōng)作：
一(yī)是建立加快可再生(shēng)能源發展協調工(gōng)作機制。對沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的風光電(diàn)基地建設按周調度、按月監測，督促相關省份加快推動項目“能開(kāi)盡開(kāi)”。
二是建立了大(dà)型風電(diàn)光伏基地項目接網工(gōng)程納歸審批的“綠色通道”，确保大(dà)基地項目“能并盡并”。
三是在不觸碰生(shēng)态紅線、不占用耕地的前提下(xià)，我(wǒ)們會同自然資(zī)源部、國家林草局和人民銀行等相關部門進一(yī)步強化要素保障，加快落實大(dà)基地項目用地、環評、金融等支持政策。
在各方面的共同努力下(xià)，截至目前，第一(yī)批基地項目已經全面開(kāi)工(gōng)建設，第二批基地項目清單也已經印發，第二批項目主要布局在内蒙古、甯夏、新疆、青海、甘肅等地區，這些地區也是沙漠、戈壁、荒漠地區的主要分(fēn)布地。第二批項目目前已經納入了國務院印發的紮實穩住經濟一(yī)攬子政策措施當中(zhōng)，目前這些地區正在抓緊開(kāi)展項目前期工(gōng)作，積極推進項目的建設。
下(xià)一(yī)步，我(wǒ)們将繼續加強調度監測，組織開(kāi)展基地建設情況專項監管，确保第一(yī)批、第二批基地項目如期建成投産。同時，我(wǒ)們近期也印發通知(zhī)，對“十四五”規劃确定的七個陸上新能源基地、兩個水風光一(yī)體(tǐ)化基地，還有五個海上風電(diàn)集群基地，請這些基地所在的省份抓緊編制實施方案，加快推進項目前期工(gōng)作。通過這些基地建設，保障能源安全供應、推動能源綠色轉型。謝謝。
陳文俊：最後一(yī)個問題。
記者：新型儲能是促進新能源規模開(kāi)發利用、構建新型電(diàn)力系統、助力實現碳達峰碳中(zhōng)和目标的關鍵技術和基礎裝備，能否介紹一(yī)下(xià)我(wǒ)國在推動新型儲能發展方面取得了哪些成果，接下(xià)來還有什麽重點的任務要推進？謝謝。
何洋：謝謝記者的提問。我(wǒ)們知(zhī)道傳統的電(diàn)力系統是因爲電(diàn)力不可儲存，所以電(diàn)力系統要瞬時平衡。随着風電(diàn)、光伏大(dà)範圍接入以後，因爲風電(diàn)光伏不确定性，系統也會産生(shēng)很多不确定性，這時候新型儲能在這個系統中(zhōng)就會發揮非常大(dà)的作用。所以現在新型儲能的發展受到電(diàn)力行業、制造産業、社會的高度關注。總體(tǐ)來說，從“十三五”以後，我(wǒ)們的新型儲能處在從研發示範到商(shāng)業化發展初期的一(yī)個過渡階段。現在在技術裝備的研發和示範項目的建設、商(shāng)業模式的探索以及在構建政策體(tǐ)系方面已取得了很多實質性的進展。新型儲能的市場應用規模在穩步擴大(dà)，對能源轉型的支撐作用在初步顯現。新型儲能目前的進展主要體(tǐ)現在三個方面：
一(yī)是現在新型儲能的技術水平和裝機規模在穩步的提升。新型儲能技術現在在提高效率、降低成本、延長壽命以及提高安全性方面都取得了長足的進步。現在關于新型儲能的技術标準體(tǐ)系也已初步建立，我(wǒ)們知(zhī)道锂離(lí)子電(diàn)池和液流電(diàn)池以及壓縮空氣等多種新型儲能技術路線的産業化的進程都在顯著提速。到去(qù)年年底，全國新型儲能的裝機規模已超過了400萬千瓦，雖然相對于我(wǒ)們國家總體(tǐ)的電(diàn)力裝機來說數量很小(xiǎo)，但是它的增長速度很快。
二是新型儲能的應用場景和商(shāng)業模式在不斷拓展。現在在新能源加儲能，就是風電(diàn)、光伏加儲能配置，還有剛才介紹的沙漠、戈壁、荒漠基地電(diàn)源的配置方面，風電(diàn)、光伏、煤電(diàn)加儲能，這也是一(yī)種配置模式，以及現在還存在着大(dà)量的“互聯網+儲能”“分(fēn)布式智能電(diàn)網＋儲能”等，多元化的應用場景在不斷地湧現。
三是新型儲能的政策體(tǐ)系和市場機制初步建立。國家能源局會同國家發改委印發了一(yī)系列的文件，在新型儲能的創新規劃、應用項目管理、參與電(diàn)力市場和調度運行方面都制定了初步的政策機制。
下(xià)一(yī)步，我(wǒ)們在推動新型儲能發展方面還要做好四個方面的工(gōng)作：
一(yī)是繼續推動新型儲能的試點和示範。通過試點示範，來帶動我(wǒ)們新型儲能的技術、商(shāng)業模式和體(tǐ)制機制的創新。
二是針對不同的應用場景，會同有關部門一(yī)塊研究新型儲能成本的疏導機制，建立新型儲能的成本疏導機制可以推動新型儲能的商(shāng)業化應用和發展。
三是指導各地做好新型儲能的專項規劃研究，指導各地因地制宜、多元化發展儲能。
四是利用好新型儲能的大(dà)數據平台，利用這個平台加強信息的交流和經驗分(fēn)享，促進我(wǒ)們整個新型儲能行業的高質量發展。謝謝。
章建華：感謝各位媒體(tǐ)記者朋友一(yī)直以來對我(wǒ)們能源局包括能源工(gōng)作的關心支持，謝謝你們。
陳文俊：謝謝章局長和各位發布人，謝謝各位媒體(tǐ)朋友，今天的發布會就到這裏，再見。
來源：國務院新聞辦公室網站
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