一(yī)些企業爲了履約，不得不花費(fèi)幾千萬元甚至上億元購買碳排放(fàng)配額。但随着大(dà)環境的日益收緊，如此“任性”的購買将越來越不可能。
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碳排放(fàng)配額正成爲“既看不見又(yòu)摸不着”的“緊箍咒”。在全國能耗第一(yī)大(dà)省的山東，這種感覺越發明顯。
據統計，全國碳排放(fàng)權交易市場（以下(xià)簡稱“全國碳市場”）第一(yī)個履約周期，山東省應履約總量11.54億噸，截至2021年12月31日，山東省實際履約量11.52億噸，履約比例99.82%。全國碳排放(fàng)配額累計成交額79.08億元，山東省累計成交額45.98億元，占全國58.14%。至此，大(dà)象跳出了輕盈的舞步，碳排放(fàng)權交易在目前“全國碳市場配額占比最高”的省份取得關鍵進展。
從猶豫觀望到“應履盡履”
碳排放(fàng)權交易實際上是把二氧化碳的排放(fàng)權當作商(shāng)品來進行買賣，通過這種市場行爲達到控制碳排放(fàng)總量的目的。具體(tǐ)而言，如果一(yī)家企業一(yī)年的碳排放(fàng)配額爲1萬噸，通過技術改造，其碳排放(fàng)量減少爲8000噸，那麽多餘的2000噸，就可以在碳市場上出售。而如果有的企業的碳排放(fàng)配額不夠，也可以在市場上購買。
2021年7月16日，全國碳市場正式啓動上線交易，這也宣告了全球覆蓋溫室氣體(tǐ)排放(fàng)量規模最大(dà)的碳市場的“開(kāi)張”。發電(diàn)行業是首個納入全國碳市場的行業，納入發電(diàn)行業重點排放(fàng)單位超過2000家。整個“十四五”時期，該交易市場的覆蓋範圍将從發電(diàn)行業逐步擴大(dà)至石化、化工(gōng)、建材、鋼鐵、有色、造紙(zhǐ)、電(diàn)力、航空八大(dà)重點排放(fàng)行業。
山東财經大(dà)學經濟學院教授劉華軍說：“全國碳市場是我(wǒ)國利用市場機制控制和減少溫室氣體(tǐ)排放(fàng)、推動綠色低碳發展的一(yī)項重大(dà)制度創新，是确保我(wǒ)國如期實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标的重要政策工(gōng)具。”
2021年10月23日，生(shēng)态環境部辦公廳印發《關于做好全國碳排放(fàng)權交易市場第一(yī)個履約周期碳排放(fàng)配額清繳工(gōng)作的通知(zhī)》，要求各省市要确保2021年12月15日17時前本行政區域95%的重點排放(fàng)單位完成履約，12月31日17時前全部重點排放(fàng)單位完成履約。
在實際履約工(gōng)作中(zhōng)，山東省生(shēng)态環境廳副廳長侯翠榮曾坦言山東面臨諸多困難，包括：需履約清繳的發電(diàn)行業重點排放(fàng)企業在全國最多，除了數量多、基數大(dà)，全省中(zhōng)小(xiǎo)型熱電(diàn)企業和企業自備電(diàn)廠多，存在配額缺口的重點排放(fàng)企業數量比其他省份多；山東企業未曾經曆近年的試點運轉，直接面向全國市場，缺乏碳資(zī)産管理知(zhī)識和經驗；此外(wài)，盡管全省碳排放(fàng)配額總體(tǐ)有盈餘，但具體(tǐ)到每家企業，配額盈缺情況并不平衡。
“面對碳排放(fàng)權交易這一(yī)新生(shēng)事物(wù)，很多企業比較懵。”山東碳市場服務中(zhōng)心負責人、山東中(zhōng)和碳排放(fàng)服務中(zhōng)心總經理鄭靜回憶，企業面臨交易賬戶怎麽開(kāi)、怎麽注冊、履約指标怎麽買賣等問題，她和同事們投入大(dà)量精力手把手教起。一(yī)些企業一(yī)直持猶豫、觀望态度，甚至到履約期最後一(yī)天才完成履約任務。
來自山東省生(shēng)态環境廳的統計，山東省納入全國碳市場第一(yī)個履約周期配額管理的發電(diàn)行業重點排放(fàng)企業共330家，核定應履約企業320家，占全國應履約企業總數的七分(fēn)之一(yī)（全國應履約企業共2162家），數量全國第一(yī)，比第二多的江蘇省多110餘家。
截至2022年1月10日，除13家被法院查封賬号和2家關停注銷企業無法交易不能履約外(wài)，其餘305家企業全部完成履約，實現了“應履盡履”。
劉華軍表示，随着碳交易産品的豐富，中(zhōng)國的碳市場将發展爲數萬億級規模，“應當強調的是，交易隻是一(yī)種市場手段，本質上是要推動我(wǒ)國經濟社會全面綠色轉型”。
花費(fèi)上億元的“任性”購買越來越不可能
一(yī)些企業在履約過程中(zhōng)切切實實嘗到了“甜頭”。
“我(wǒ)們是有備而來。”信發集團的負責人說，早在2016年，這家總部位于山東茌平的企業便着手布局碳資(zī)産管理的體(tǐ)系建設。通過新舊(jiù)動能轉換、發展低碳綠色循環經濟模式，2019、2020兩年，該集團的碳排放(fàng)已實現盈餘總量1759萬噸。2021年，占比72%的團員(yuán)青年參與集團可行性創新項目1110項，集團投入創新改造資(zī)金達2.3億元。
2021年12月6日，山東下(xià)發企業具體(tǐ)配額，僅一(yī)天後，12月7日，信發集團便完成了配額清繳。全國碳市場第一(yī)個履約周期内，他們完成交易量1140萬噸，占全國總交易量6.4%；交易金額5.89億元，占全國總交易額的7.67%。
不論是對企業還是對地方政府，應履盡履都是一(yī)次深刻的觀念變革。一(yī)些企業爲了履約，不得不花費(fèi)幾千萬元甚至上億元購買碳排放(fàng)配額。但随着大(dà)環境的日益收緊，如此“任性”的購買将越來越不可能。
據山東省生(shēng)态環境廳應對氣候變化處處長吳泓洋介紹，生(shēng)态環境部發布的《2019-2020年全國碳排放(fàng)權交易配額總量設定與分(fēn)配實施方案（發電(diàn)行業）》明确，對2019-2020年配額實行全部免費(fèi)分(fēn)配，并采用基準法核算重點排放(fàng)單位所擁有機組的配額量，分(fēn)配基準值是國家參照企業所在行業内相對先進的碳排放(fàng)水平來确定，一(yī)家企業每年獲得的配額就是用基準值乘以企業當年實際産量，産量越高，配額越多；但産量越高也意味着碳排放(fàng)量越高。
“随着時間推移，國家對基準值的标準設定會越來越嚴，這也意味着每家企業所獲得的配額會逐年降低。”吳泓洋說。
“這一(yī)定程度上會倒逼某些企業必須通過技術創新設備更新，向綠色低碳的方向不斷邁進，否則企業競争力就會持續退化，最終被市場淘汰。”信發集團的負責人表示，作爲一(yī)家循環産業鏈企業，随着碳排放(fàng)權交易市場主體(tǐ)的擴大(dà)，該集團所有産業都将可能參與交易，“更能體(tǐ)現出我(wǒ)們在節能減碳方面的優勢”。
鄭靜介紹說，伴随更多企業意識到綠色低碳發展的重要性，山東碳服務中(zhōng)心的工(gōng)作重點由之前協助企業履約，轉移到爲企業提供技術改造綠色低碳轉型的服務支持，開(kāi)始嘗試建立“區域碳賬本、企業碳賬戶、個人碳積分(fēn)”系統，以及發起山東首批碳中(zhōng)和樓宇、碳中(zhōng)和園區的籌建。
交易市場背後，人才困局待解
“山東省是全國工(gōng)業門類最齊全的省份之一(yī)，對企業來講，完成配額就意味着在技術尚未有大(dà)突破、碳排放(fàng)強度難以迅速降低的情況下(xià)，既要把排放(fàng)總量降下(xià)來，還要滿足全省生(shēng)産生(shēng)活的需要，這會帶來嚴峻挑戰。”山東财經大(dà)學中(zhōng)國國際低碳學院執行院長王璟珉教授說，“但這也恰恰契合了山東省新舊(jiù)動能轉換的戰略部署和高質量發展的必然要求，因而也同時意味着重大(dà)機遇”。
然而，走低碳發展之路，山東仍面臨諸多難題。
“要在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中(zhōng)和的戰略目标，對碳資(zī)産管理人才的需求從來沒有像今天這樣迫切。”劉華軍說。王璟珉認爲，目前我(wǒ)國高校本科階段有能源經濟、環境經濟等專業建設，但在學科分(fēn)類中(zhōng)尚未設置“低碳經濟”相關專業，這與當前在低碳經濟以及碳管理等方向的人才需求尚不匹配。
緻力于做好低碳領域人才培養文章，2020年11月，山東财經大(dà)學中(zhōng)國國際低碳學院正式成立，這是山東省首個低碳學院，其目标是建設成爲國内外(wài)低碳領域的高端智庫、人才培養基地和産業孵化中(zhōng)心。但成立一(yī)年多，該學院一(yī)定程度上扮演了“啓蒙”的角色：彙聚國内外(wài)頂尖專家開(kāi)設氣候變化經濟學系列課程，承接地方政府環保課堂以及開(kāi)設低碳領域的社會培訓。據統計，學員(yuán)來自學界、業界、政府以及社會各界，其中(zhōng)不少學員(yuán)對低碳知(zhī)識“零基礎”。
除了鼓勵具有學科優勢的高校特别是應用型高校、職業院校等，開(kāi)設碳資(zī)産管理專業，加快多層次人才培養外(wài)，劉華軍還建議加強碳資(zī)産管理應用型課程體(tǐ)系建設，加快碳資(zī)産管理專業師資(zī)培養和教學團隊建設，推進産政學研深度融合，采取多樣化的形式加強新時期碳資(zī)産管理領域的社會服務。
人才困局之外(wài)，政府部門的協調機制同樣有待加強。鄭靜坦言，實際工(gōng)作中(zhōng)遇到的最大(dà)困惑是，一(yī)些政府部門的職能不夠明确，“每個部門都在講雙碳，但缺乏統一(yī)的具體(tǐ)政策”。她建議圍繞低碳領域，應加強不同職能部門之間的協同和配合。
從企業交易到個人減碳，“低碳”概念如何走得更遠
降低碳排放(fàng)，不隻是企業的事兒，還需要全社會的參與。這幾年，“低碳”概念日漸深入人心，一(yī)些地方開(kāi)始探索碳普惠制度。
“所謂碳普惠，簡言之是對小(xiǎo)微企業、社區、家庭和個人的減碳行爲建立碳賬戶，并進行量化、賦值。”濟南(nán)市生(shēng)态環境局宣教中(zhōng)心主任張超介紹說。吳泓洋介紹，在我(wǒ)國，武漢于2014年最早開(kāi)始探索碳普惠機制。2015年，廣東省正式啓動碳普惠機制試點，主要面向小(xiǎo)微企業、社區家庭和個人，依托碳普惠平台，與公共機構進行數據對接，量化公衆的低碳行爲減碳量，然後給予其相應的碳币，用戶發生(shēng)節約水電(diàn)氣、乘坐公共交通、安裝使用家庭光伏等低碳行爲，都可以計算出減碳量并換算成碳币，公衆用碳币可在碳普惠平台上換取商(shāng)業優惠、兌換公共服務。
而北(běi)京推出的是綠色出行碳普惠機制，通過高德和百度地圖收集市民綠色出行信息，再通過碳市場交易給予個體(tǐ)激勵。當用戶的碳減排量積累到一(yī)定數量就可以兌換視頻(pín)會員(yuán)、小(xiǎo)額代金券等。權益平台上的商(shāng)品、服務和優惠券由權益提供商(shāng)或試點區域政府提供。
王璟珉認爲，随着國家層面的戰略部署以及各種制度設計的完善，公衆在環保意識和主動參與綠色低碳生(shēng)活上有了巨大(dà)進步。
在山東，碳普惠制探索也悄然起步。以“全民低碳”的微信小(xiǎo)程序啓動爲标志(zhì)，濟南(nán)于2021年6月正式開(kāi)始碳普惠制的試點。據張超介紹，下(xià)一(yī)步，将引入大(dà)數據分(fēn)析，對個人減碳量進行更加精準的定位和測算，充分(fēn)利用濟南(nán)碳排放(fàng)大(dà)數據，分(fēn)析彙總并建立低碳賬戶，形成激勵機制，激發個人、家庭、社區、企業參與動力。
但他認爲，碳普惠制中(zhōng)，對接買方，不論是商(shāng)業激勵還是政府補貼都是不可持續的，“碳普惠制最終應當和碳排放(fàng)權交易市場打通，以适當的方式參與碳排放(fàng)權交易，讓它實現财富的溢價，真正促使它成爲公衆的行爲自覺。”
劉華軍認爲，應推廣碳排放(fàng)交易市場的日常運用，讓個人也可以成爲交易主體(tǐ)和受益者，從而促進全社會綠色低碳氛圍的營造。
中(zhōng)青報·中(zhōng)青網記者 邢婷 來源：中(zhōng)國青年報
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